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近日，国家发展改革委、财政部、央行、商务部、工信部、住建部等部委陆续召开工作会议，部署2026年经济领域重点工作。
2026年是“十五五”开局之年，相关部委释放稳增长、扩内需、支持科技创新、稳楼市稳股市等四大政策信号，推动2026年经济稳定增长，实现“十五五”良好开局。
尤值一提的是，各部委还在积极推动政策靠前发力，以期实现2026年平稳开局。自2025年12月底以来，提前下达2026年项目清单和投资计划，部分一线城市放宽限购，2026年新增地方债券和化债债券开始发行，“国补”政策全面启动，多项务实政策已陆续实施。
积极宏观政策靠前发力
全国发展和改革工作会议指出，要加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好2025年和2026年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。
全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出规模，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
中国人民银行工作会议指出，将继续实施适度宽松的货币政策，促进经济高质量发展和物价合理回升。灵活运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长与信贷投放均衡，使社会融资规模和货币供应量增长与经济增长和价格总水平预期目标相匹配。畅通货币政策传导机制，发挥好政策利率引导作用，保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定，防范汇率超调风险。
中泰国际首席经济学家李迅雷表示，作为“十五五”规划的第一年，2026年GDP增长目标预计继续定在5%左右。预计赤字率维持在4%，新增专项债额度提升至4.8万亿元，超长期特别国债约1.8万亿元，广义赤字规模将从2025年的11.86万亿元增至约12.45万亿元，广义赤字率由8.4%上升至8.5%。考虑到商业银行净息差低和存款搬家等因素限制，预计2026年全年将降准25至50个基点，7天期逆回购利率也可能下调10至20个基点。
中信证券首席经济学家明明表示，预计2025年经济增速约5%，2026年约4.9%。财政支出将保持温和扩张，继续向新基建、科技创新、绿色低碳等新动能领域倾斜，同时加大对基本民生服务等领域的投入。地方化债稳步推进将改善地方财力。货币政策继续保持适度宽松，灵活运用多种工具以降低社会融资成本，降准降息空间依然存在，预计政策对经济的支持和提振作用将持续，推动2026年GDP同比增长约4.9%。
提振消费和稳投资
全国发展和改革工作会议强调，要出实招、出新招提振消费，优化消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，持续发挥新型政策性金融工具效用，面向“十五五”规划谋划和实施重大工程项目。
全国财政工作会议提出，坚持内需主导，支持建设强大国内市场。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力和人的全面发展等重点领域投入，加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠和财政补贴政策。
全国商务工作会议指出，要深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力。优化消费品以旧换新政策实施，推动商品消费扩容升级，打造国际化消费环境，发展数字消费、绿色消费、健康消费，激发下沉市场消费活力。
全国住房城乡建设工作会议强调，2026年要高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新，力争完成燃气管道改造3万公里，积极开展新型城市基础设施建设。
提振消费和扩投资的政策举措正加快落地。2025年12月底，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，金额约2950亿元；批复或核准多项重大基础设施项目，包括广州新机场、辽宁辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔实验室重大科研平台等，总投资超过4000亿元。同时，2026年消费品以旧换新政策明确支持汽车、家电、数码及智能产品换新，按商品价格给予一定比例补贴，减轻消费者负担，释放重点商品消费需求。为满足元旦、春节消费需求，2026年首批625亿元超长期特别国债已下达支持以旧换新资金计划。
上海财经大学校长刘元春表示，2026年将是全方位扩内需的一年，将继续出台提振消费短期政策，推出重大标志性工程项目。扩内需要结合短期政策和中长期结构改革，注重物质投资与人力投资的紧密结合，健全社会保障体系，优化收入分配改革，深入整治“内卷式”竞争，推动头部企业和民营企业盈利能力提升，增强经济内生动力。
大力培育新兴产业
全国工业和信息化工作会议强调，加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术，做强高水平制造业中试平台，加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点，实施国家高新区新赛道培育行动。培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等支柱产业，支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网商用试验，开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等创新发展政策。
中国人民银行工作会议指出，要提升金融服务实体经济高质量发展的质效，完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持，高质量建设和发展债券市场“科技板”。
围绕大力培育新兴产业，中央到地方均做出系统布局。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同参与，预计总投资规模超万亿元。目前已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目。
2026年1月5日，“2026北京人工智能创新高地建设推进会”召开，北京市发展改革委发布行动计划，计划两年内新增上市企业10家以上、独角兽企业20家以上，实现人工智能核心产业规模突破万亿元，打造全球领先的人工智能创新高地。
工信部部长李乐成近日接受中央媒体采访时表示，2026年将实施发展壮大新兴产业、打造新动能行动，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域，打造国家新兴产业示范基地。将实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域，加强技术攻关、产品开发、企业培育和生态建设。
刘元春指出，持续构建创新驱动增长模式是2026年经济工作主线，聚焦现代产业体系建设和科技自立自强，推动基础研发、产业升级、科创金融形成穿越周期的动力，同时提升微观主体盈利能力，为中长期经济稳健发展打下坚实基础。
稳楼市稳股市
全国住房城乡建设工作会议强调，2026年重点稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优化供给，结合城市更新和城中村改造盘活存量用地，推动收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍和人才房等。城市政府应充分发挥房地产调控自主权，适时调整和优化房地产政策，支持居民刚性及改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行，加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，推动房地产开发项目公司制建设。
2026年政策仍将持续推动房地产市场止跌回稳。2025年12月24日，北京时隔四个月再次优化房地产相关政策，进一步放宽住房限购。
中指研究院表示，预计2026年库存大的区域将严控新增土地供应，鼓励收购存量商品房。北上深等城市限制性政策有望进一步优化，未来将通过降低房贷利率、降低中介费用、加大房贷利息抵扣个税力度等方式，降低购房成本，加大购房补贴力度，以推动住房需求释放。
中国人民银行工作会议指出，要稳妥化解重点领域金融风险，完善金融市场监测指标体系，探索金融市场宏观审慎管理，建立针对特定情景向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥两项支持资本市场的货币政策工具的作用。
2024年10月，央行联合有关部门创设支持资本市场稳定的两项工具，分别为证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，首期额度分别为5000亿元和3000亿元。2025年，央行优化两项货币政策工具，支持发挥汇金公司“类平准基金”作用，显著提振市场信心。
远东资信研究院副院长张林表示，将2025年用于稳定资本市场的工具转化为应对市场极端波动的常备流动性供给机制，是构建金融安全网的重要完善，也是支持权益市场稳健运行的制度补充。
（作者：周潇枭 编辑：张星）
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