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无人机、无人车、会格斗的机器人……“黑科技”如何早点照进现实？作为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，“场景”这个新词，怎么就成了“热词”？近日发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。如何看待这份《实施意见》的重要性？在落地实施的过程中，还要注意些什么？《新闻1+1》连线国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟、中国民营经济研究会常务理事李志起，带来解读分析。
《实施意见》出台的背景考量是什么？
国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任 王琛伟： 应该说这个《实施意见》的制定出台具有重大的战略意义，这是党的二十届四中全会之后，首个纳入国务院常务会审议的一个重磅文件。伴随新一轮的科技革命和产业变革，“场景”越来越成为深化市场准入、创新要素资源配置、推动科技创新和产业创新深度融合、加快推动新质生产力的一个重要抓手，也是一个重要的政策工具。
二十届四中全会中，高达五处提到“场景”这个词，体现出对“场景”的前所未有的战略高度。出台这个文件，具有重要的战略性、引领性，也是对场景培育开放和新场景大规模应用重点工作进行系统性、前瞻性部署。
如何定义“高价值小切口”场景
国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任 王琛伟： 高价值首先指的是“有用”，能够促进新技术、新产品转化为现实的一些产业化应用，进而转化成现实的生产力。其次，它具有可推广、可复制的特点。除此之外，通过场景培育开放，还能形成一些规律性的发展新模式、新体制机制。
场景并非高大上，反而就在日常生活中。比如生活中的小事件、生产中的关键环节；例如低空经济中利用低空飞行进行短途运输、高空拍摄及旅游观光等，都是非常具体的小切口。
中央和地方在落实政策的过程中怎样去分工？
国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任 王琛伟： 场景有融合性，是不同领域的新技术共同融合到新的场景中，涉及各领域、各区域、各部门不同主体的协同推动。文件中特别强调政府机关、事业单位、央企国企应发挥示范引领作用，同时地方政府要因地制宜，充分发挥特殊优势进行场景创新，产生可复制、可推广的经验。
怎么让中央企业主动开放场景资源？
中国民营经济研究会常务理事 李志起： 过去场景资源主要掌握在政府、国企央企手中，要让民营企业更好参与，需要从三个方面着手：
- 第一，建立阳光下的准入机制，让场景资源对民营企业“看得见、摸得着”，公开发布场景清单和申请流程，让广大企业有机会参与。
- 第二，场景必须有市场化机制，民营企业参与后应能获得收益。民营企业最怕“只让干活、不让挣钱”，没有可持续回报模式，企业不敢参与场景创新。
- 第三，对于国有企业，应推行包容审慎的容错机制，不只盯着失败风险，更注重产业带动能力及技术突破，考量其是否能形成长期稳定的商业模式。
只有解决以上三个问题，民营企业才能放心大胆地与国企、央企共舞。
加快场景培育和开放，如何建立尽职免责的管理模式？
中国民营经济研究会常务理事 李志起： 新技术、新产品、新业态进入市场必然存在风险，没有技术是毫无风险、一路顺利的。我们必须审慎兼容，勇敢面对可能失败的风险，甚至要准备为失败买单。
只有这样，国企才敢开放创新场景，释放资源促进行业变革。民营企业同样可能失败，金融机构不能“一棒子打死”。政府、金融机构及社会应一分为二看待创新，既看到风险也看到机遇。
这正是国家将场景视为重要资源的原因：让技术不仅能进试验场，更能成为试金石，甚至成为加速器。
责任编辑：王树淼 SN242
https://news.sina.com.cn/gov/2025-11-12/doc-infxcctc1229383.shtml