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经济总量约占全国的40%，全国1864个县和县级市承担着推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要任务。面对“十五五”期间如何实现城乡融合和绿色转型、实现高质量发展的课题，专家们提出了具体路径和建议。
2023年11月8日上午，在中国县域经济发展大会组委会、中国县域经济50人智库等多家机构联合主办的“中国县域经济发展大会2025年会”上，多位专家表示，“十五五”期间县域经济发展应重点把握人工智能、城乡融合、绿色转型和县域治理四个方面，以“精准施策”替代“千篇一律”，摒弃“一刀切”发展模式。通过机制设计与平台搭建，铺设高质量发展的长效轨道。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。
第十三届全国政协副主席辜胜阻在视频致辞中指出，县域经济是城乡融合发展的关键切入点，是拉动消费和内需的重要引擎，也是城乡统筹发展的核心。城乡融合的核心在于“人的融合”，强调以人为本，促进城乡人口自由流动，支持大学生、退役军人、企业家等返乡入乡，发展智慧农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，为乡村注入新理念、新技术和新模式。
辜胜阻进一步强调，城乡经济融合和产业融合是基础，应推动农村各产业深度融合，改变单纯提供原材料、农副产品和劳动力的状况，构建城乡优势互补、分工协作的现代产业体系。“强县域与强省会相互促进，分类推进以县城为载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。”
11月8日，中国县域经济发展大会2025年会现场。摄影/章轲
大会组委会首席顾问、全国总工会原副主席张世平表示，随着中国式现代化的推进，县域经济正面临转型升级、绿色发展和动能转换等系列新问题，同时迎来数字经济、乡村振兴和新质生产力培育的重大机遇。县域应通过制度创新和基础设施建设，打破城乡壁垒，促使人才愿意留在县城、回归县城，吸引资本看好并投入县域。
张世平指出，县域需立足资源禀赋、产业基础和比较优势，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。借助人工智能等新科技提升传统产业，大力发展特色产业、绿色产业和新型产业，促进一二三产业深度融合，打造具有竞争力和辨识度的县域产业名片。
《中国县域经济发展报告2025——城乡融合绿色转型》指出，县域（含县、市、旗）是中国二元结构的主要栖息地，也是“三留”人群（留守老人、留守妇女、留守儿童）的聚集地，更是各级政府提供公共产品与服务的主要区域。推动县域经济发展，即不断提升公共服务属性，实施更多融合发展政策，使土地、资金、人才、管理和数据等各类要素畅通流动，统筹新型工业化与新型城镇化，推进城乡融合及乡村全面振兴。
中国县域经济发展大会组委会执行主任陈剑在接受第一财经记者采访时表示，县城是县域经济的核心载体，处于“城尾乡头”的特殊位置，扮演着城乡要素交换的重要枢纽角色。将县城打造为城乡要素平等交换、自由流动的枢纽，能有效促进城乡融合发展，优化资源配置，提升县城经济活力。
陈剑认为，在产业融合方面，县城应发挥产业集聚和辐射带动作用。一方面承接城市产业转移，吸引资金、技术和人才向县城流动；另一方面积极对接农村产业，协同推动农村一二三产业融合发展。以浙江嘉善县为例，其依托周边丰富的农产品资源，发展农产品精深加工，提高附加值。同时，通过农村电商、乡村旅游等新业态，将农村生态和文化资源转化为经济资源，实现城乡产业优势互补。
县域在城乡要素交换中扮演着至关重要的角色。图为福建一县域城市景观。摄影/章轲
中国县域经济发展大会组委会首席专家、中国社会科学院首届学部委员田雪原在主旨演讲中指出，现代化是城乡融合创新发展的必由之路。实现本世纪中叶全面中国式现代化，是社会经济发展的总任务，一切发展必须纳入现代化轨道。现代化不仅引领乡村振兴，也推动城市化高质量发展和城乡融合发展。
田雪原强调，现代化城市发展在支农兴农中发挥着不可替代的作用，开辟了城市化融合发展的新路径。
数据显示，2024年全国农业科技企业超过1.2万家，全年农产品网络零售额达到6500亿元，同比增长18%。
中国财政学会国有资产治理研究专委会副主任委员丁伯康指出，盘活资产是推动县域经济发展的主要抓手。
中国宏观经济研究院研究员曾红颖表示，县域成为人口流入地的条件已具备。当前，22个省份实现县县通高速。2023年，全国2062家县医院参加能力评估，覆盖98.6%的县域，其中1894家达到二级以上医疗服务能力，1163家达到三级水平。县域义务教育优质均衡发展自2012年启动。宜居宜业环境持续改善，农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度不断提高。
北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏认为，“千县千面，贵在求精”。县域经济应立足本土资源禀赋，深耕产业细分领域，转化比较优势为竞争优势，书写“小城大业”的精彩篇章。未来，县域经济需聚焦细分领域，培育“专精特新”产业集群，构建完整的研发、制造和服务创新生态。延伸农产品精深加工链条，发展中央厨房、预制菜等新业态；培育“农业+电商+文旅”模式，打造地理标志品牌，探索生态产品价值实现。
大会组委会同时宣布，中国县域经济发展大会总部正式落户温州，并举行了揭牌仪式。
https://news.sina.com.cn/c/2025-11-08/doc-infwsiqx3759437.shtml